Селигер" мог бы помочь армии
Надо добиться, чтобы молодые люди поверили в полезность военной службы

Кошкин Андрей Петрович - доктор политических наук, профессор, эксперт Ассоциации военных политологов; Мельков Сергей Анатольевич - доктор политических наук, сопредседатель Ассоциации военных политологов.


Последние предложения Минобороны об увеличении призывного контингента опираются либо на запреты, либо на меры из советского прошлого. Все они – вне требований президента России об инновационной модернизации Вооруженных сил. Вряд ли удастся улучшить имидж армии и военной службы без создания таких условий для молодежи, которая сама будет реализовывать свои интересы. Это – императив военной реформы.

КУДА ПОЙТИ, КУДА ПОДАТЬСЯ?

Взрослые любят поговорить о молодежи, обычно в поучительных тонах, например: «А вот когда мы были молодыми!..» В то же время известно, что генералы готовятся к прошедшей войне и к ней же готовят молодежь на основе собственного опыта. Поэтому практически все предложения по так называемому патриотическому воспитанию не могут быть инновационными в принципе. Сегодня в России предпринимаются попытки в лучшем случае возродить пионерские и комсомольские организации (называемые бойскаутскими или как то иначе) со своими лагерями отдыха, игры типа «Зарницы» и «Орленка». В них еще в СССР и за нравственностью молодежи присматривали, и уму-разуму учили, и растили «резерв партии». В худшем же случае работа с молодежью в современной России имитируется.


Министерство обороны выпустило памятку, заведомо готовя новобранцев к службе не по уставу
Чего хочет современная российская молодежь? Полагаем, что многие молодые люди не хотят идти жизненными дорогами взрослых, у многих из них иные ценности, мотивы и перспективы. И это нормально. По всей видимости, далеко не все молодые люди уверены в полезности для себя военной службы. В этой ситуации мы убеждены в том, что выход – в принципиально новом подходе к молодежи. А именно: молодежь тогда будет активна в области обороны, когда сама будет удовлетворять свои потребности и интересы. Молодым людям нужно предоставить самостоятельность в творчестве, дать возможность создавать проекты и реализовывать их. Необходим хорошо продуманный конструктор, в подготовке которого без взрослых не обойтись.

У современной молодежи есть варианты поведения, и они известны.

1.Уход в Интернет

2.Асоциальное поведение

3.Молодежные форумы подобные «Селигеру»

4.Старые формы социальной активности

На наш взгляд, Минобороны сегодня хочет от молодежи 4-го варианта (то есть знакомых, проверенных форм социальной активности). В то же время наиболее образованная и продвинутая молодежь этот вариант действий не приемлет, для них армейская служба как навязанный со стороны проект непривлекательна. Это факт.

НОВЫЕ МОЛОДЫЕ

Ее интересует прежде всего властный проект, так как только власть в нашей стране поможет молодежи самореализоваться. Институты гражданского общества еще слабы, бизнес не самостоятелен в социальном плане, каких-то еще альтернативных сил в обществе нет. Фактически понимая эту ситуацию, президент страны предложил создавать и реализовывать инновационные проекты.

Площадкой, где мысль главы государства успешно реализуется, является молодежный форум «Селигер». Здесь молодые люди сами формулируют идеи, сами находят спонсоров. Например, в 2010 году около 20 тыс. человек приняли участие в форуме, более 700 молодежных команд получили технологические карты самых эффективных технологий. Ими достигнуты договоренности о сотрудничестве с МВД России, Роспотребнадзором и другими ведомствами. Проекты смен «Лидерство», «Православие» и «Технология добра» обрели финансирование. А такие проекты, как «Беги ЗА МНОЙ» (здоровый образ жизни), ТСЖ (популяризация жилищного самоуправления), «Борьба с противниками модернизации», «Экология», а также кампания «СТОПХАМ» (борьба с хамством на дорогах) и «Смерть творожка» (борьба с просроченными продуктами), будут реализовываться молодыми людьми в своих регионах.

Форум посетили много гостей, начиная с президента России и заканчивая известными писателями, художниками, артистами. Так, министру внутренних дел особенно понравился проект «Твой фильм о войне», в рамках которого активисты снимают документальные фильмы о ныне живущих ветеранах Великой Отечественной войны, которых с каждым днем становится все меньше. Главный санитарный врач страны ознакомился с проектами по защите прав потребителей, популяризации здорового образа жизни, борьбе с распространением в магазинах испорченных товаров.

Насколько мы поняли, каждый участник форума до прибытия САМ должен определить проблему, которая его беспокоит (например, сосед мусорит, преподаватель требует взятку и т.п.). Затем он САМ должен придумать и провести акцию, направленную на решение этой проблемы, САМ снять ее на видео или фото привезти с собой (эти требования изложены в заявке). На форуме ему предоставляют возможность САМОМУ презентовать свою программу, свой проект или идею всем заинтересованным структурам. Это прямой доступ к инвестициям, грантам, фондам крупнейших частных компаний и госкорпораций, к госпрограммам (во всяком случае, так обещают).

После окончания учебы на Селигере каждый молодой человек должен уехать с соцпроектом (борьба с самогоноварением, наркотиками, пьянством, проституцией, «тупыми» профессорами и т.п.). Затем ему предстоит еще САМОМУ найти единомышленников, инвесторов и САМОМУ же реализовать свой проект. Полагаем, эта САМОСТЬ является труднейшим и одновременно важнейшим условием активизации социальной активности молодежи.

Такого рода инновационные площадки для молодежи – ответ на вызов времени. Но что можно позаимствовать из передового опыта молодежных форумов для развития интереса молодежи к военной службе, для улучшения имиджа наших Вооруженных сил? Нужны ли Российской армии креативные молодые люди и инновационные площадки? На наш взгляд, в теории нужны, но вот на практике…

ПРОЕКТ ПО ПРИКАЗУ – ЭТО КАК?

Реформирование Вооруженных сил далеко от завершения, и, самое главное, что внутри них возникает социальное напряжение. Так, руководство Главной военной прокуратуры информирует о коррумпированности офицерского состава. Цифры известны, не останавливаемся на них. Многие армейские проблемы требуют решения, и, как отмечают многие эксперты, традиционными путями и методами это не сделать.

Мы знаем один инновационный проект, предназначенный для популяризации Вооруженных сил. Например, СМИ пишут об открытии в декабре этого года нового сайта Минобороны. На нем будет много нового: игры и комиксы – для детей и подростков, поиск работы и социальная сеть – для отслуживших, психологическая помощь и видеоконференции – для солдатских матерей, сервис электронных писем – для самих солдат-призывников. Такой портал позволит многим призывникам хотя бы частично развеять сомнения и негативную информацию об армии и службе. Но это виртуальный проект, в создании которого молодежь страны участия не принимает. Его сделали дяди из Минобороны для молодежи.

На нашей памяти был социальный проект, связанный со службой в рядах Вооруженных сил и получивший поддержку Минобороны. Так, программа «НАША Армия» стартовала 15 апреля 2006 года, когда из девяти городов в армию по программе ушли около 100 человек. В последующем готовилось еще 20 команд из 20 регионов к весеннему призыву. Теоретически программа позволяла до призыва выбрать часть, в которой хочется служить, пройти психологическую, правовую и физическую подготовку, давала возможность отправиться в армию в составе сплоченной команды, а во время службы получать дистанционное образование, общаться с родными и друзьями.

К сожалению, сегодня среди 21 проекта на официальном сайте движения «Наши» – этой программы не найти. Да и на форуме молодежи «Селигер-2010» проблемы призыва в Вооруженные силы не поднимались. Наверное, по этой причине от Минобороны никто не прибыл для встречи с интеллектуальным авангардом молодежи страны. Хотя мы сами видели отдельную оборудованную площадку, на которой находились морские пехотинцы (правда, не знаем, чем они там занимались). А может быть, на Селигере не было представителя от Минобороны потому, что пришлось бы отвечать на неудобные вопросы? Или все-таки представители были, но информация об этом недоступна?

ЕСТЬ ИДЕИ!

Мы считаем, что давно пора развертывать молодежные инновационные площадки (в целом назовем их «Моя реформа армии») для того, чтобы подключить потенциал молодых людей к поиску эффективных решений проблем Минобороны. Главное в том, чтобы на сегодня переломить негативные тенденции с призывом и службой в рядах Вооруженных сил. Ассоциация военных политологов готова предложить для творческой молодежи развертывание инновационных площадок с целью обсуждения армейских проблем, выработки своих конструктивных предложений и создания молодежных социальных проектов в области обороны.

Например, предложим такой молодежный проект, как «Не убегай» (борьба с уклонистами). При его реализации Минобороны улучшит контроль за призывным контингентом, получит новые рычаги воздействия на граждан страны для обеспечения стабильно необходимой численности Вооруженных сил. В свою очередь, общество получит инициативные группы молодых людей, которые выстроят эффективные коммуникации между Минобороны, властью и призывными комиссиями. Почему бы молодежи не попробовать самим регулировать (на экспериментальных площадках) внутриармейские отношения и решать внутриармейские проблемы?!

Следующий социальный молодежный проект назовем, к примеру, так: «Отслужи вовремя» (разработка законопроекта «О статусе призывника»). В данном случае Минобороны скорее всего получит увеличение количества призывного контингента, закрепит призывной характер комплектования и добьется определенной экономии на этом. В свою очередь, общество в ходе реализации этого проекта получит возможность через молодых и инициативных людей контролировать действия призывных комиссий, соблюдение законности призывными комиссиями, военными комиссариатами и командованием воинских частей. Уместно предоставить возможность будущим военнослужащим опробовать свои силы на законодательном поле.

Предложим еще несколько возможных социальных проектов, обусловленных современными проблемами Минобороны: «Повестка» (обеспечение прибытие призывника), «Власть и служба» (пропаганда службы как условия дальнейшей работы на госслужбе), «Учись защищать» (особенности усвоения предмета «Основы военной службы»).

Главное, чтобы творческие молодые люди, идущие в армию, могли сами участвовать в инновационной деятельности в интересах Вооруженных сил. На наш взгляд, молодежи на инновационных площадках уже пора обсудить ряд проблем.

Во-первых, назрела молодежная дискуссия о преимуществах комплектования армии по призыву или по контракту с выходом своей позиции на уровень президента.

Во-вторых, молодежь могла бы разработать положение о системе общественного контроля за ходом призывной кампании с участием родителей призывников.

В-третьих, полагаем, молодежи по силам выработать программу повышения имиджа Вооруженных сил и военной службы.

В-четвертых, было бы любопытно ознакомиться с молодежным проектом положения по организации и проведения предмета «Основы военной службы» в средних общеобразовательных учреждениях.


Обращаемся к властным органам – пора совместно с общественными организациями, имеющими опыт военно-патриотической работы, изыскать средства и развернуть инновационные площадки для творческих молодых людей (например, на форуме «Селигер-2011»). У них должна быть одна цель – создать и реализовать молодежные социальные проекты в области обороны. Энергии у молодежи на это точно хватит.

ОТ 18 ДО 30 ПОДПИСКА О НЕВЫЕЗДЕ
ТЕНДЕНЦИИ
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ СЕГОДНЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБОРОНЫ МЕРЫ ПО ПРИЗЫВУ В АРМИЮНЕ РЕШАТ ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ


--------------------------------------------------------------------------------
В августе в российских СМИ появились сообщения, что Минобороны РФ готовит реформу призывной системы и хочет увеличить контингент призывников до 800 тысяч человек путем привлечения на службу всех уклонистов. Для этого планируется внести поправки в законодательные акты. О наличии проблем в комплектовании войск сказал президент России во время посещения 5 мая Таманской мотострелковой бригады. Предлагаемые кардинальные изменения оценили для «ВПК» эксперты Ассоциации военных политологов.






ПЛАНЫ МИНОБОРОНЫ

Если верить сообщениям СМИ, то, во-первых, в Минобороны хотят ограничить передвижение молодых людей призывного возраста, запретить им уезжать в другой город и за границу. При попытке выезда у них будут проверять наличие специальной отметки в военном билете. Для этого планируется привлечь пограничников, милиционеров и военных полицейских, институт которых предполагается создать в ближайшее время.

Во-вторых, Министерство обороны предлагает увеличить призывной возраст до 30 лет включительно.

В-третьих, прорабатывается отмена повестки в военкомат. Вместо этого молодые люди в определенный день должны будут самостоятельно прибыть на призывную комиссию, чтобы определиться с направлением на военную службу.

В-четвертых, Минобороны хочет усилить ответственность самих призывников. В случае прибытия с опозданием в военкомат или на сборный пункт к будущему защитнику Отечества будут применяться административные меры. Уклонение же от призыва на военную службу повлечет за собой возбуждение уголовного дела и принятие оперативно-розыскных мер. При этом уголовная ответственность за уклонение может быть ужесточена.

В-пятых, предлагаются меры повышения имиджа службы в армии. Основная из них - введение запрета приема на государственную службу граждан, не являющихся военнослужащими запаса (или в отставке).

В-шестых, военное ведомство заинтересовано во введении учебного предмета «Основы военной службы» в средних общеобразовательных учреждениях. Планируется, что обучение будут вести офицеры запаса, которые смогут создать у учащейся молодежи привлекательный образ армейской службы.



МЕНЯТЬ НАДО, НО ПРОДУМАННО

Сложившаяся острая ситуация с призывом граждан на службу в армию, по нашему мнению, вызвана следующими обстоятельствами:

1. Престиж военной службы в целом и службы по призыву в частности остается у российского общества низким. Профессия военнослужащего пока не стала популярной на рынке труда нашего государства. Да, видимо, и не станет таковой в связи с фактическим закрытием темы контракта. А жаль!

2. Надо признать, что есть случаи уклонения лиц призывного возраста от военной службы путем длительного выезда в другой регион страны и за границу. В то же время нашему обществу долго внушали, что отечественные Вооруженные Силы станут в основном контрактными, а военнослужащие по призыву не будут принимать участия в вооруженных конфликтах. Многочисленные военные руководители неоднократно пиарили свою способность покончить с дедовщиной. Обещания не были выполнены.

3. Отказ высшего политического руководства от создания в ближайшей перспективе контрактной армии вызвал разочарование у многих экспертов. Согласно официально озвученной концепции придания Вооруженным Силам РФ нового облика в них из миллиона военнослужащих к концу 2010 года оставят только 150 тысяч офицеров и 90 тысяч контрактников. Остальные 760 тысяч будут состоять из призывников. Полагаем, данный месседж власти вступает в противоречие с современными зарубежными концепциями построения армии нового типа.

4. Принятие законодательного решения о снижении срока военной службы по призыву до одного года поставило органы военного управления в непростую ситуацию. С одной стороны, за 12 месяцев молодому человеку предстоит овладеть воинской специальностью и военные руководители заявили свою готовность выполнить эту задачу. Однако несколько значимых заявлений министра обороны о «разгрузке» военнослужащих по призыву от непрофильных занятий рождают сомнение: а чем же они в основном будут заниматься?

5. В стране обостряется демографическая ситуация. Если в системе призыва ничего не изменится в ближайшее время, то в 2012 году в ВС России должно быть 80% военнослужащих, проходящих службу по призыву, от общего числа 18-летних россиян. При этом демографическая яма со временем не исчезнет, и к 2015-му в России будут только 680 тысяч молодых людей, достигших призывного возраста. То есть наступит ситуация, при которой даже призыв всех 18-летних юношей не позволит полностью укомплектовать ВС.

6. Минобороны вынуждено демонстрировать высокую степень активности, поскольку надежды на эффективного менеджера и членов его команды велики. Объявленная главой государства модернизация постоянно должна подтверждаться какими-то инициативами. В то же время, как говорится, все новое - это хорошо забытое старое.

Итак, сложилась противоречивая ситуация. Понятно, что современную Российскую армию необходимо модернизировать, но сделать это, похоже, собираются на базе устаревшей призывной системы.



ПРОТИВОРЕЧИЕ С КОНСТИТУЦИЕЙ



--------------------------------------------------------------------------------
Могут ли в создавшейся обстановке предлагаемые Минобороны меры, озвученные СМИ, решить проблему комплектования ВС России? На наш взгляд, вряд ли. Для доказательства такого вывода результаты анализа предложений военного ведомства сведены в таблицу. Данные меры могут быть оценены двояко. Они носят как административно-запретительный (1, 3 и 4-е предложение), так и имиджево-пропагандистский характер. Приведем ниже несколько общих выводов.

Ужесточение правил выезда для молодых людей призывного возраста влечет за собой ограничение их гражданских прав (ст. 27 и 55 Конституции РФ). В результате неминуемо обострение отношений между властью и обществом. Ведь если высшая власть пойдет на эти ограничения, то уместен вопрос: почему она, требуя от гражданина добросовестного выполнения своих обязанностей по защите Отечества, не обеспечивает со своей стороны соблюдение его конституционных прав? Фактически будет создан прецедент, когда появится категория граждан, которые не являются преступниками, но в отношении которых действует санкция «Подписка о невыезде».

Любое ограничение прав гражданина, если в этом есть необходимость, должно повлечь за собой льготы со стороны власти. Поэтому предлагается принять особый статус призывника, в котором были бы предусмотрены меры компенсационного характера за ограничение их конституционных прав. Эти меры могут быть различными: предоставление льгот при получении и выплате банковского кредита, в области образования, медицинского обслуживания, пользования общественным транспортом и т. д.

Вместе с этим необходимо поднимать и расширять статус всех военнообязанных (призывников, военнослужащих, военнослужащих запаса), военных пенсионеров и ветеранов. То есть нужно закрепить меры поощрительного характера для всех тех, кто идет служить, кто служит и кто добросовестно отслужил в ВС РФ. Полагаем, что этого можно добиться путем принятия федерального закона РФ «О статусе военнообязанных и военных пенсионеров», в котором будут четыре положения: «О статусе призывника», «О статусе военнослужащего», «О статусе военнослужащего запаса» и «О статусе военного пенсионера».

Считаем, что увеличение призывного возраста до 30 лет, возможно, частично и решает проблему призыва, но в то же время наносит ощутимый вред экономике страны за счет снижения социальной мобильности части мужского населения. Кроме того, некоторые фирмы, предприятия лишатся на год подготовленных и опытных работников. В этом случае будут терпеть убытки не только отдельные семьи, но и малые и средние предприятия, где трудится большинство молодых людей до 30 лет, а также использующие вахтовый метод. На наш взгляд, реализация этой меры может породить всплеск социального недовольства.

Полагаем, что предлагаемые меры популяризации службы в армии весьма ограниченны и неэффективны. Учебный предмет «Основы военной службы» лишь частично повысит ее имидж, однако актуализирует множество нерешенных проблем. Кратко их перечислим: отсутствие надлежащей материальной базы, системы подбора преподавателей из числа военнослужащих запаса, их заинтересованности идти в учителя, утеря опыта в преподавании начальной военной подготовки.

Не надо забывать, что в российском обществе есть немало граждан и групп, отрицательно относящихся к введению данного учебного предмета. К тому же и международная общественность может негативно отреагировать. Отсутствие же эффективной системы подготовки юношей к службе в армии (сеть поддерживаемых государством спортивных секций, кружков и клубов, уменьшившиеся возможности РОСТО-ДОСААФ) скорее всего дезавуирует эту идею Минобороны.

От себя предложим еще две меры:

1. Принять Федеральную целевую программу подготовки призывников к военной службе, включая введение учебного предмета «Основы военной службы» и повышение заинтересованности как будущих воинов, так и тех, кто их будет готовить к армейской жизни.

2. Для возвращения престижа службы в армии Министерству обороны целесообразно сформировать, а правительству РФ профинансировать ведомственную целевую программу повышения имиджа ВС и военной службы.

Предложенные Министерством обороны меры вряд ли станут продолжением политического курса министра обороны РФ на гуманизацию внутриармейских отношений и созидание ВС нового облика. Скорее всего они не будут содействовать нормальному диалогу между руководством Минобороны и обществом. Все проекты законов, разрабатываемые военным ведомством, которые влияют на содержание конституционных прав граждан, уместно заранее размещать в Интернете для широкого обсуждения по примеру законопроекта «О полиции».
Полный вариант статьи читай: http://www.vpk-news.ru/hot/cis/ot-1...ska-o-nevyezde2

Сергей МЕЛЬКОВ доктор политических наук, сопредседатель Ассоциации военных политологов
Александр ПЕРЕНДЖИЕВ кандидат политических наук, эксперт Ассоциации военных политологов

Обсуждаем вопросы национальной безопасности и военной политики с экспертом Ассоциации военных политологов